來源:中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)       發(fā)布單位：中共中央國務院

中共中央 國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（２００９年１２月３１日）

２００９年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，各地區(qū)各部門在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)６年實現(xiàn)增產(chǎn)；農(nóng)民工就業(yè)快速回升，農(nóng)民收入連續(xù)６年較快增長；集體林權(quán)制度改革全面推進，農(nóng)村體制創(chuàng)新取得新的突破；農(nóng)村水電路氣房建設繼續(xù)加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改變；農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織進一步鞏固，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。

當前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。必須不斷深化把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設施，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置

１．繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。

２．完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。

３．提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區(qū)新設農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設，加強和改進農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

４．積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額１２％的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務“三農(nóng)”的重要作用。

５．大力開拓農(nóng)村市場。針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行１３％的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場（區(qū)）職工。改善售后服務，加強市場監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務，建設日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務功能質(zhì)量。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

６．穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產(chǎn)糧大縣（農(nóng)場）傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場）。大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

７．推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產(chǎn)設施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展園藝作物標準生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

８．突出抓好水利基礎(chǔ)設施建設。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治。大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。在科學規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務體系建設。

９．大力建設高標準農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把８００個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍。推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。

１０．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織。啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。推進農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

１１．健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品物流設施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進雙百市場工程和農(nóng)超對接，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，充分運用地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

１２．構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續(xù)推進三北、沿海、長江等防護林體系和京津風沙源治理、濕地保護與恢復等重點林業(yè)生態(tài)工程建設。統(tǒng)籌推進青海三江源生態(tài)保護和建設。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。從２０１０年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼。編制林地保護利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營工程，增強森林生態(tài)服務功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。推進西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監(jiān)理體系建設，強化草原執(zhí)法監(jiān)督。實施國家水土保持重點建設工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

１３．努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

１４．提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠程教育、遠程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創(chuàng)新農(nóng)村流動人口計劃生育服務管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。

１５．提高農(nóng)村社會保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，探索應對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災減災工作。

１６．加強農(nóng)村水電路氣房建設。搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設任務，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護管理和配套服務。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農(nóng)民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實行以獎促治政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，健全農(nóng)村綜合信息服務體系。

１７．繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來１０年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

１８．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

１９．有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農(nóng)田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

２０．著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進“一村一品”強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。

２１．積極推進林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，加快推進配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收致富。啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設施建設。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。

２２．繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。繼續(xù)推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，認真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔重點治理，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強基層社建設，強化縣聯(lián)合社服務功能。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能，健全社會保障制度。加強對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導。

２３．推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制。

２４．提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，提供出口通關(guān)、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，支持建設出口基地。推動農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風險防范機制。積極應對國際貿(mào)易壁壘，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導外資投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

五、加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

２５．加強和改進農(nóng)村基層黨的建設。推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。抓緊落實對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導職務的干部實行工資福利傾斜的政策，進一步完善村干部“一定三有”政策，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部工作。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度，加快村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。不斷深化農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動黨員教育管理服務制度，切實加強農(nóng)民工中黨的工作。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。

２６．進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序?？偨Y(jié)各地實踐經(jīng)驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領(lǐng)導和指導，嚴肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩(wěn)有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農(nóng)村公共事務。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進村務公開和民主管理“難點村”治理。開展農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)建活動，加強服務設施建設，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立便民服務中心、村設立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務。

２７．切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導農(nóng)民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權(quán)益。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村應急反應機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，依法管理農(nóng)村宗教事務。

各級黨委和政府要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。鞏固農(nóng)村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實惠的長效機制。按照促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法的要求，指導地方細化考核指標，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導班子績效考核。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制，把重中之重的要求落實到領(lǐng)導分工、機構(gòu)設置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導水平。切實加大農(nóng)村政策落實力度，及時組織專項督查。各級領(lǐng)導干部要弘揚黨的優(yōu)良作風，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)造性開展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體、社會組織和工商企業(yè)的作用，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的強大合力。

做好２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面！

(新華社北京１月３１日電)